一般而言，產業園區規劃包括產業園區規劃背景、發展定位、規劃布局、招商策略、園區運營策略等等。

產業規劃的總體規劃思路的關鍵在于產業的定位分析，只有將產業定位準確了，后續的空間布局、招商策略和運營服務的設計才會更加具有成效。當然，在進行產業定位之前，我們需要對外部環境和內部環境進行全面有效地梳理，為產業定位打下扎實的基礎。在此，提出了“五步法”的總體規劃思路。

外部環境分析

通過外部宏觀環境的分析，可以掌握未來經濟社會變化的趨勢，了解未來產業變化規律及發展趨勢，了解未來的狀況是怎樣的。當我們比較好的了解未來的發展狀況時，我們就可以抓住出現的戰略機會或者規避出現的戰略威脅，作出相應的戰略選擇，促使企業快速、健康、持續地發展。

具體來講，外部環境分析的主要目的是為了了解以下幾個方面的內容：

第一，外部環境現狀是什么？

外部環境分析首先是為了弄清楚園區內企業所在領域、相關領域及向往領域目前的現狀是什么？它們的行業發展基本狀況、行業供需狀況及細分行業狀況、區域狀況、產品狀況、客戶狀況、競爭對手類型及主要競爭對手狀況、消費者或客戶狀況及需求偏好、行業價值鏈主要參與者狀況、行業關健成功因素等等是什么樣的現狀？

第二，外部環境的影響因素有哪些？

其次，外部環境分析是為了找出影響企業所在領域、相關領域及向往領域的影響因素，重要的影響因素有哪些？他們會怎樣影響這些領域的發展？

第三，未來外部環境會怎樣？

外部環境分析的最重要是為了解園區內企業所在領域、相關領域及向往領域未來狀況會是怎樣？同樣，它們的未來行業發展基本狀況、行業供需狀況及細分行業狀況、區域狀況、產品狀況、客戶狀況、競爭對手類型及主要競爭對手狀況、消費者或客戶狀況及需求偏好、行業價值鏈主要參與者狀況、行業關健成功因素等等會是什么樣的狀況？這些領域的未來狀況預測非常重要，它決定了是否能為企業戰略選擇依據的科學性和正確性，直接決定的戰略選擇的成敗。誰更好預測了未來，誰就能更好的作出戰略選擇，更好地抓住現在，更好地擁有未來。

總之，外部環境分析的目的是通過行業現狀及影響因素的分析，預測未來的變化趨勢，了解未來的狀況及發展趨勢，為企業戰略選擇和戰略決策提供依據。

園區外部環境分析一般包括政治、經濟、社會等各方面的環境分析，具體而言，可以從行業發展前景評估、產業發展環境分析和政策導向三個方面進行分析。

內部資源分析

內部資源分析是園區內部與戰略有重要關聯的因素，是園區經營的基礎，是制定戰略的出發點、依據和條件，是競爭取勝的根本。

園區內部環境或條件分析目的在于掌握園區的歷史和的狀況，明確園區所具有的優勢和劣勢。它有助于企業制定有針對性的戰略，有效地利用自身資源，發揮企業的優勢；同時避免企業的劣勢，或采取積極的態度改進企業劣勢。揚長避短，更有助于百戰不殆。

園區內部資源能力主要指自然資源、政策環境、人力資源、產業基礎和產業配套、市場輻射能力、市場環境和法制環境。綜合來看，可以從以下四個方面進行剖析。

產業定位分析

在完成了外部環境和內部資源的分析后，應先確定園區的總體功能定位和產業發展的總體目標，據此來進行產業定位的分析。

產業定位是指某一區域根據自身具有的綜合優勢和獨特優勢、所處的經濟發展階段以及各產業的運行特點，合理地進行產業發展規劃和布局，確定主導產業、支柱產業以及基礎產業。

產業定位分析是產業園區規劃中極為重要的一環，它關系到園區后期的建設和配套體系的構建。如果產業定位做得不好，園區的建設很可能是要失敗的。筆者認為，產業定位分析分為主導產業的選擇、產業細化與產業組合和產業補充等步驟。下面就產業定位的基本理論和邏輯思路進行分析。

國內外很多學者研究過產業定位，也創立了一些經典的定位理論，這些理論對實踐起到了很好的指導作用，因此在進行產業定位前，有必要對典型的理論加以研究，以便作出更加合理的產業定位。在產業定位領域，典型的理論有比較優勢理論、產業集聚理論、產業價值鏈理論和企業生命周期理論。具體如下所述。

（1）比較優勢理論

比較優勢理論最早由大衛·李嘉圖提出，為了說明當不同國家在生產某種產品的相對勞動生產率（機會成本）存在差異時，生產率高（機會成本低）的國家具有比較優勢，可以專門生產該產品，并從與別的國家貿易中獲益。將建立在資源稟賦基礎上的比較優勢理論應用于工業園區的產業選擇，則要求根據區域內產業發展的比較優勢，恰當選擇產業園區的產業。

（2）產業集聚理論

經濟學家韋伯第一個提出了“集聚”的概念，其理論的核心是找出工業產品生產成本最低的點作為工業企業布點的理想區位，探討工業區位選擇的基本原則和工業區位移動規律。馬歇爾在韋伯產業集聚的基礎上提出行業內廠商的集中會產生外部性，可以降低該行業的成本，帶來整個行業的優勢。邁克爾·波特于 1990年首先在《國家競爭優勢》一書中系統解釋了產業集群的含義：“集群是特定產業中互有聯系的公司或機構聚集在特定地理位置的一種現象，集群包括一連串上、中、下游產業以及其他企業或機構。”產業園區是波特所解釋的產業集聚的典型形式，在特定的地理位置中，集中產業的若干個不同層次的企業，共同推動產業的發展，提高產業競爭力。

（3）產業價值鏈理論

邁克爾·波特在《競爭優勢》中首創了產業價值鏈理論，指出企業的價值鏈都是由一系列相互聯系的創造價值的活動構成。隨著產業內分工不斷地向縱深發展，傳統的產業內部不同類型的價值創造活動逐步由一個企業為主導分離為多個企業的活動，這些企業相互構成上下游關系，共同創造價值，從而構成了產業鏈。企業競爭優勢的基礎越來越多地來源于企業與產業價值鏈上、下各環節的系統協同中。產業園區內的企業應集中于產業鏈的一個或幾個環節，以多種方式與產業鏈中其他環節的專業性企業進行高度協同和緊密合作，從而極大地提高整個產業鏈的運作效率，也使得企業獲得低成本快速滿足客戶個性化需求的能力。

4）產業生命周期理論

經濟學家弗農最先提出了產品生命周期理論，同樣可以借鑒這種理論把一個產業的生命周期也劃分為四個階段，即形成期、成長期、成熱期與衰退期。依據這種劃分方法，產業園區進行產業選擇時，首先應正確判別主導產業所處的生命周期的階段。一般新興產業成長力強，市場潛力大，但也可能存在增長緩慢的風險；處于衰退期的夕陽產業，即便擁有成熟的技術，如果作為園區的主導產業，可能面臨著市場前景越來越狹窄的局面。

在進行產業定位時，最重要的就是要確定主導產業，因為其他產業的定位都是圍繞主導產業展開的。

主導產業是指在某一經濟發展階段中，對產業結構和經濟發展起著較強的帶動作用以及廣泛、直接或間接影響的產業部門，它能迅速有效地利用先進技術和科技成果滿足不斷增長的市場需求，具有持續的高增長率和良好的發展潛力，處于生產聯系鏈條中的關鍵環節，是區域經濟發展的核心力量。

主導產業具有五個顯著的特征：一是具有較強的創新能力，獲得與新技術相關聯的新的生產函數，能夠實現“產業突破”。二是具有持續的部門增長率，并高于整個經濟增長率。三是具有很強的擴散效應，能廣泛地采取多種手段帶動或啟動其他產業的增長，對其他產業的增長產生廣泛的直接和間接的影響。四是具有顯著的產業規模和良好的發展潛力，是區域經濟發展的支柱和主導。五是在時間上具有階段性，隨經濟發展的不同階段而不斷轉換。

確定主導產業應遵循的原則：

資源優勢原則。主導產業的選擇應建立在深刻認識本區域自然條件、資源優勢、勞動力優勢的基礎上，具有相對集中的自然資源、經濟資源和良好的社會發展基礎，才能在區域經濟中發揮主導作用，在同其他區域的競爭中取得良好的效益。

因地制宜原則。確定主導產業項目不能脫離當地的客觀情況，要從實際出發，科學論證，充分考慮到原有產業基礎、產業結構和產業布局，充分發揮資源、地源、資金、技術、人才等優勢，揚長避短，拾遺補缺，統籌規劃，突出特色。市場供求原則。主導產業選擇必須以市場為導向，搞好市場預測。在社會主義市場經濟條件下，一切經濟活動都要圍繞市場展開，面向國內外大市場，積極發展適銷對路、潛在需求量大的產品。

技術進步原則。主導產業應該是區域內具有技術領先或具有較大的技術儲備，并且能夠順應當今技術發展的潮流，在地區產業的高級化中具有推進作用的技術含量較高的產業。

可持續發展原則。可持續發展觀點強調的是環境與經濟的協調發展，追求的是人與自然的和諧。因此，在選擇主導產業時，首先要強調把環境保護作為一個重要的衡量標準。

當確定好產業組合方案時，應圍繞主導產業去選取恰當的輔助產業作為支撐，以便更好發揮主導產業的引導作用。

輔助產業是在產業結構系統中為主導產業和支柱產業的發展提供基本條件的產業。由于它是主導產業和支柱產業發展的基礎，因而，輔助產業一般要求得到先行的發展，否則，它將可能成為整個地區經濟發展的瓶頸，輔助產業的產品一般是主導產業和支柱產業的投入。

一般而言，輔助產業分為前向聯系產業、后向聯系產業和側向聯系產業等組成部分。

（1）前向關聯產業又稱上游產業，指由于主導產業的“上”行聯系而形成的產業部門，這些產業主要是為主導產業部門提供基礎性服務的。

（2）后向關聯產業又稱下游產業，指利用主導產業的產品作原料或者加工利用“三廢”所形成的部門。

（3）側向關聯產業與主導產業部門無直接聯系，它是以滿足當地居民消費需要為目的的部門，由于其參與提高園區內人民生活水平。因此對主導產業部門有間接影響。

產業發展策略和空間布局

產業發展策略

在完成產業定位后，即確定好主導產業、優勢產業、輔助產業、特色產業及產業組合后，接下來應該考慮產業的發展問題。

分析園區的主導產業現有產業鏈的完整度，明確產業鏈配套需求；給出具體的產業鏈設計方案（建鏈、補鏈、強鏈），制定具體的產業發展規劃；分析各個主導產業的價值鏈構成，明確產業鏈上的核心節點（高附加值、高技術、延展性好、帶動性強的環節），分析在這些核心節點上進行重點布局的發展機會，設計重點發展產品。

在產業發展策略中，要確定產業發展方向，明確產業發展的重點。對于各產業規劃而言，需要確定未來各產業內部行業的發展重點，如服務業包括各種行業，是發展現代服務業還是傳統服務業，而現代服務業又包括各種領域，應該根據行業發展現狀、目標和未來發展潛力等確立未來產業的發展方向和重點。對于區域產業規劃來說，要根據區域產業特征、優勢、市場需求等因素，確立區域發展的主導產業或未來發展的重點產業，并設計相應發展和規劃的方向和內容。目前，在區域產業規劃中，主導產業同構現象比較普遍，區域特色反映不明顯。這一問題不完全是規劃所致，與市場的導向也有直接的關系。

空間布局分析

根據確定的產業發展策略，制定園區的產業空間布局規劃。

空間布局是產業發展在空間的具體落實。產業空間規劃要根據全國和各地區產業布局現狀，結合產業發展和布局的理論，發揮各產業的特點和優勢，按照市場經濟規律與政府宏觀調控相結合的方式，以最大限度地利用空間資源、促進產業的協調和持續發展為目標，在空間上合理配置和引導產業發展。

（1）產業發展的空間引導

產業或企業的區位選擇主要依靠市場來調節，能夠最大限度地利用各種資源和生產要素，并可以獲得最大利益的空間是產業或企業最佳的投資空間。規劃要引導產業在獲得最大利益的基礎上，盡量避免產業發展和布局造成地區土地、水、礦產等資源的浪費，減少產業發展對生態和環境的壓力，形成產業空間配置相對平衡，促進地區經濟發展和增加就業水平的良好發展態勢。

要根據不同地區的發展條件、發展背景和區域的功能定位，通過產業政策建立行業準入機制，引導不同類型的產業在相應的區域發展和布局。比如，在大區域中，主要發揮生態服務功能的區域，其產業引導方向就要限制污染類、對資源消耗大的重化工產業的發展，重點是鼓勵發展一些生態和環境友好的產業，如旅游業等。

對于一些關系國計民生的基礎行業不能簡單地考慮行業自身的發展條件和發展目標，還需要從區域協調、產業基礎和相關產業的配套等角度考慮，引導產業既要考慮市場因素，也要考慮區域間的合理布局。例如，現在大量依靠國外原油發展的石化工業，從原油進口和市場消費來看，大規模在廣東等東南沿海布局最為合理，但考慮到原有的石化基地和大區域的平衡等問題，石化工業不宜在廣東過分集中。對于日常消費類行業主要依靠市場來決定其投資區位，產業空間引導主要是通過用地、稅收、環境保護等政策工具進行調控。

（2）產業發展點（軸、帶）的規劃

產業在空間的發展不會均衡展開，在一些區位條件優越的城市（或地點）、交通干線兩側等會形成不同規模、等級的產業集聚點和集聚軸（帶），這些產業集聚點（軸、帶）是不同層次區域經濟發展的重要依托和支撐，也是各類產業發展的核心區。因此，按照市場經濟規律，最大限度的利用不同層次區域的各種資源優勢，促進不同類型、規模的產業集聚點（軸、帶）的形成和發展是產業空間規劃的重要研究內容。

（3）產業空間的管治

產業在空間上的發展要充分考慮到生態與環境約束和人居環境發展的要求。針對重要的生態和環境保護區、居民區、文物保護區、風景名勝區等區域或軸線應制定嚴格的產業發展和布局的限制政策，形成不同層次的產業管制區。根據產業管制區類型特征，按照強制性、指導性、引導性等政策手段進行分類指導，目標是促進產業發展與生態建設和環境保護相協調。

園區運營策略

在完成上述的產業規劃和空間布局后，應該合理地進行服務體系的構建，通過實踐積累，以“十大運營平臺“實現園區的全方位可持續發展。